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涉密文件资料非法交易为何屡禁不止
发布时间:2016-1-5 10:02:49???点击:次???【打印】【关闭

涉密文件资料非法交易为何屡禁不止

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??? 近年来,在清理取缔涉密文件资料交易专项行动中,笔者深切体会到治理各种非法交易顽疾之不易,也由此引发了对保密行政执法有关问题的思考。
??? 顽疾一:涉密文件资料非法交易屡禁不止。笔者所在的西安市保密局近年对辖区内的古玩市场、旧货市场、废品收购站及互联网网上交易进行了数次拉网式检查,查没了不少非法交易的涉密敏感文件资料,清理取缔了一批非法交易网点。但令人困惑的是,非法交易问题年年查、年年有,屡禁不止。从检查情况看,从事非法交易的大多是古旧图书店铺业主和无业流动摆摊人员,古旧图书交易是其主要经济来源。在查没的涉密文件资料中,既有具有史料和收藏价值的文革时期及其他历史时期文件,又有具有使用价值的地质勘测图纸、稀土生产项目立项报告,还有具有情报价值的军队院校教材、军事参阅资料及军工生产资料等。加之这些人员保密意识和法律意识极低,为了养家糊口,只要有利可图就干,很少考虑违法不违法。
??? 顽疾二:涉密文件资料流失源头屡堵不绝。市面上非法交易为何屡禁不止涉密文件资料非法交易的涉密敏感文件资料,绝大部分都是先流失到废品收购站,又经废品收购站分拣后按协议价格卖给前来“淘宝”的人员,进而流入市场交易。长期以来,西安市始终没有放松对文件资料销毁的监管。对内每年要进行销毁情况检查,要求销毁登记、销毁凭证、监销记录“三证”齐全;对外每年都要对全市废品收购站进行若干次全面检查,发现非法销售问题就实行倒查,追根寻源,一查到底。但每次检查,总能查出大量非法出售给废品收购站的文件资料,不能不让人感到吃惊。经对查没的文件资料流失源头和过程分析发现,机关离职人员、复转军人、缺乏监管的基层单位、主管上级不在本地的企事业单位,是非法出售的高危人群和领域。许多文件资料由于年代久远、没有收文印戳或标记,很难查到源头。
??? 顽疾三:交易市场保密监管机制效率不高。检查发现,非法交易涉密文件资料的情况复杂:既有古旧书屋、古玩市场等门市,又有在人口流量较多的旅游市场、休闲广场出现的地摊;既有固定交易,又有随机交易;既有面对面的现货交易,又有网上书店的远程订购交易;既有明码标价的市场交易,又有讨价还价的废品收购站点“淘宝”交易。这些交易点多面广,交易时段各成规律,交易随机性强,监管十分困难。就拿废品收购站来说,其所收购的废纸一般3~5天就收满一车腾一次库,一年要腾库流转百余次,也就是说一年至少要检查100次才能实现对一个废品收购站的全监控,而西安市内成规模的废品收购站多达上千家。再拿流动地摊交易来说,没有固定摊位、固定时间,哪里人多、哪个时段人流量大他往哪里跑,很难监控。靠保密部门监管,显然不现实。近年来,保密部门开展的多次执法检查,都要借助公安、工商等部门的执法权,形成联合执法。这样的执法,一年搞一两次还可以,多了也不现实。
上述顽疾,突出体现了对涉密文件资料非法交易的监管难、监控难、执法难、源头查找难等四大难题。如何破解这四大难题,就成为是否能建立清理取缔非法交易长效机制的关键。对此,笔者有如下几点思考。
??? 思考一:按照行政职权划分监管职责。目前清理取缔涉密文件资料交易专项行动联合执法的模式是“保密部门牵头,其他部门配合”。这就形成了“你牵头我就配合,你不牵头就无从配合”的临时应付局面,这无疑是一种短期行为。建立监管长效机制的根本途径,就是如何变临时行为为长期行为,实现保密监管行为的日常化。而破解这一难题的关键,是监管职责的明晰化。就行政职权而言,保密部门在清理取缔非法交易专项工作中虽然担负主管职能,但能够行使的执法权却很有限。在这种情况下,出路只有一条,就是借助有关行政部门的点状网络执法资源,把保密监管职责纳入公安、工商、商贸、城管执法等部门市场管理网点的行政管理职责范围,真正形成各司其职、各负其责、协调配合的日常保密监管长效机制。
??? 思考二:根据监管职能健全行政法规。从现实情况看,目前对涉密文件资料交易的各类市场行政监管资源还是比较丰富的。废品收购行业监管有工商和公安特种行业管理网点,再生资源市场监管有商贸部门管理网点,古玩和旧货市场监管有公安治安管理部门、工商部门和商贸部门管理网点,互联网有公安网监部门、工信部门管理网点,街头地摊有公安片警和城管综合执法部门管理网点。这些网点如果发挥监管、监控作用,非法交易涉密文件资料行为必将无处藏身。然而遗憾的是,由于种种原因,这种局面并没有形成。如果法律制度对有关行政部门社会管理中的保密监管职责进一步加以划分和明确,并形成有效的统一协调机制,相信涉密文件资料非法交易问题必将会得到彻底治理。在对废品收购行业的检查中发现,有一种情况值得我们注意,就是现行保密法律制度中并没有严令禁止废品收购行业回收非涉密的文件资料,这无疑造成了一个监管漏洞。解决这个问题还是要靠立法,建议出台相应规章,明确规定禁止废品收购行业的收购范围。从万无一失的保密角度考虑,应当把党政机关和涉密单位的所有文件资料、未公开发行的所有期刊和内部书籍以及其他公务用纸,统统纳入定点销毁范围,列为禁止出售、禁止收购范围,杜绝“擦边球”所带来的泄密隐患。
??? 思考三:加强涉密资料流出源头治理。根据我们掌握的涉密文件资料进入非法交易渠道的情况,一方面是机关、单位内部人员在销毁文件时违规出售给废品收购站;另一方面是废品收购站已经成为了市面上涉密文件资料交易的集散地。加强这一内一外两个方面的源头治理,是杜绝非法交易的基础环节。对内管理方面,要重点把好文件资料定点销毁制度执行情况的监督检查和离岗人员文件资料的清理移交这两个关口,拧紧“水龙头”,堵住涉密文件资料流向废品收购站点的渠道;对外管理方面,要重点加强对废品收购站点的监管,截断“输水管”,堵住涉密文件资料流向市场交易的渠道。
??? 思考四:加大非法交易行为打击力度。非法交易涉密文件资料问题屡禁不止,除了法规制度、监管机制缺陷外,对非法出售、非法交易行为处罚不到位、打击不力也是一个重要原因。现在的问题是,没有几个单位或个人因为将应销毁的涉密文件资料非法出售给废品收购站而受处分,没有几个废品收购站业主因非法收购涉密文件资料而受处罚,没有几个非法交易涉密文件资料贩子被判刑。对非法交易行为的打击远未达到震慑的效果。要彻底杜绝非法交易行为,就要从非法交易形成的源头到末梢的各个环节,设置法律“防火墙”,明确各种行为的法律责任和处分、处罚标准,加大违法行为打击力度,维护保密法的执行力。
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